來(lái)源：非煤礦山安全監察司

關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

為進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴格安全準入管理，國家礦山安全監察局組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（附件1）�，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，反饋截止時(shí)間為2024年4月12日，反饋意見(jiàn)請填寫(xiě)《征求意見(jiàn)表》（附件2）并發(fā)送至電子郵箱569082993@qq.com。煤礦安全監控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應急廣播音箱

聯(lián)系人及電話(huà)：靳舒凱，010-64463703。

附件：1.關(guān)于進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知（征求意見(jiàn)稿）

2.征求意見(jiàn)表

國家礦山安全監察局綜合司

2024年3月13日

國家礦山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知

（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)〉的通知》（礦安〔2022〕4號）等有關(guān)規定，進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴格安全準入管理，提升本質(zhì)安全水平，堅決防范遏制礦山重特大事故�，F將有關(guān)事項通知如下：

一、明確非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可權限煤礦安全監控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應急廣播音箱

（一）國家礦山安全監察局負責的行政許可。稀土礦山開(kāi)發(fā)項目、鈾礦山建設項目、已探明工業(yè)儲量5000萬(wàn)噸及以上規模的鐵礦建設項目，新建項目一次設計或者經(jīng)改擴建后年產(chǎn)300萬(wàn)噸及以上或者最大開(kāi)采深度1000米及以上（主井井口標高至最低開(kāi)采水平標高間距離）的金屬非金屬地下礦山建設項目，年產(chǎn)1000萬(wàn)噸及以上或者邊坡高度200米及以上（采場(chǎng)最終境界最高點(diǎn)標高至最低開(kāi)采水平間距離）的金屬非金屬露天礦山建設項目，總庫容1億立方米及以上的尾礦庫建設項目等安全設施設計（含安全設施重大變更設計，以下相同）審查由國家礦山安全監察局負責。

（二）省級應急管理部門(mén)負責的行政許可。除國家礦山安全監察局負責審查的建設項目外，其他金屬非金屬地下礦山、設計邊坡高度150米以上的金屬非金屬露天礦山和尾礦庫等建設項目安全設施設計，以及坑探工程安全專(zhuān)篇審查由省級應急管理部門(mén)負責。金屬非金屬地下礦山、設計邊坡高度200米以上的金屬非金屬露天礦山和尾礦庫，以及中央管理企業(yè)所屬非煤礦山等安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)由省級應急管理部門(mén)負責。

（三）其他非煤礦山行政許可的職責劃分。除國家礦山安全監察局、省級應急管理部門(mén)負責許可的非煤礦山外，其他金屬非金屬礦山以及危險性較小的磚瓦用粘土、砂、地熱、溫泉、礦泉水、鹵水（巖鹽）資源開(kāi)采等建設項目安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)由省級應急管理部門(mén)作出規定。非煤礦山建設項目安全設施竣工驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查由省級應急管理部門(mén)作出規定�？缧姓�區域的非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作，由共同的上一級應急管理部門(mén)負責或指定其中一家負責。

（四）規范行政許可組織實(shí)施部門(mén)。非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可涉及行政審批、業(yè)務(wù)監管、行政執法等多個(gè)內設部門(mén)時(shí)，由非煤礦山業(yè)務(wù)監管部門(mén)牽頭負責并組織相關(guān)內設部門(mén)開(kāi)展現場(chǎng)核查、專(zhuān)家遴選、技術(shù)審查、結果確認等實(shí)質(zhì)內容審查，行政審批部門(mén)負責申請材料初核、受理、參與審查、證（書(shū)）制作、送達和信息公開(kāi)等流程工作。

二、規范非煤礦山安全評價(jià)工作煤礦安全監控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應急廣播音箱

（五）提升安全評價(jià)報告編寫(xiě)質(zhì)量。非煤礦山企業(yè)應選取具備相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構開(kāi)展安全評價(jià)，不得以異常低價(jià)或最低價(jià)中標等方式選取安全評價(jià)機構。高風(fēng)險非煤礦山建設項目安全評價(jià)工作應由具有全國知名度的安全評價(jià)機構實(shí)施。安全預評價(jià)報告和安全設施驗收評價(jià)報告應按照《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設項目安全評價(jià)報告編寫(xiě)提綱的通知》（安監總管一〔2016〕49號）的要求編制。安全預評價(jià)報告應針對建設項目的特點(diǎn)，采取定性和定量的方法，從總平面布置、提升運輸、通風(fēng)、排水、邊坡、壩體和防洪等方面分析評價(jià)重點(diǎn)防范的安全風(fēng)險，針對性提出安全對策措施，并明確給出安全風(fēng)險是否可控的結論。安全設施驗收評價(jià)報告應對照建設項目安全設施設計，結合現場(chǎng)實(shí)際和相關(guān)資料，采用安全檢查表方法逐項檢查評價(jià)其符合性及有效性，評價(jià)結論應明確說(shuō)明是否符合安全設施設計、是否具備驗收條件。安全現狀評價(jià)報告應參照安全設施驗收評價(jià)報告編寫(xiě)提綱進(jìn)行編制，說(shuō)明上一安全許可期間生產(chǎn)基本情況，對礦山生產(chǎn)期間的隱蔽致災因素、重大安全風(fēng)險進(jìn)行定量定性評價(jià)，評價(jià)結論應明確是否按照安全設施設計生產(chǎn)、是否具備安全生產(chǎn)條件。

（六）嚴格安全評價(jià)單位和人員責任。安全評價(jià)機構及其從業(yè)人員應當依照法律、法規、規章、標準，遵循科學(xué)公正、獨立客觀(guān)、安全準確、誠實(shí)守信的原則和執業(yè)準則，獨立開(kāi)展安全評價(jià)。安全評價(jià)人員應到非煤礦山現場(chǎng)開(kāi)展安全評價(jià)，并包含采礦、地質(zhì)、機電、通風(fēng)、水利、土木等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，大中型地下礦山和一二等尾礦庫現場(chǎng)工作時(shí)間應不少于10個(gè)工作日，大中型露天礦山、小型地下礦山和三四等尾礦庫不少于5個(gè)工作日，小型露天礦山和五等尾礦庫不少于3個(gè)工作日。新建項目安全預評價(jià)工作時(shí)間可適當減少。安全評價(jià)報告項目負責人、報告編制人、各專(zhuān)業(yè)人員應在安全評價(jià)報告上簽名。承擔安全評價(jià)的單位和人員對其作出的安全評價(jià)結果負責。煤礦安全監控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應急廣播音箱

（七）強化安全評價(jià)工作監督管理。地方各級應急管理部門(mén)審查非煤礦山建設項目安全設施設計時(shí)，應同時(shí)組織查閱安全預評價(jià)報告重點(diǎn)防范的安全風(fēng)險分析評價(jià)情況。監督核查非煤礦山建設項目竣工驗收活動(dòng)和驗收結果時(shí)，應對安全驗收評價(jià)報告結論符合性進(jìn)行檢查；在首次審批安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應對建設項目安全設施竣工驗收報告（含安全驗收評價(jià)報告）進(jìn)行審查；在審批安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)，應對安全現狀評價(jià)報告結論進(jìn)行核查。發(fā)現安全評價(jià)報告存在重大漏項、結論嚴重不實(shí)等問(wèn)題的，依法依規給予評價(jià)單位及評價(jià)人員行政處罰，由資質(zhì)認可機關(guān)吊銷(xiāo)其相應資質(zhì)，按照國家有關(guān)規定對相關(guān)機構及其責任人員實(shí)行行業(yè)禁入，納入不良記錄“黑名單”管理。同時(shí)，中止建設項目行政許可工作，待相關(guān)評估報告改正后再進(jìn)行。

三、嚴格安全設施設計編制煤礦安全監控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應急廣播音箱

    （八）規范安全設施設計編制工作。非煤礦山建設項目應嚴格選取設計單位編制安全設施設計，高風(fēng)險非煤礦山建設項目應選取具有全國知名度的甲級設計單位。設計單位應嚴把安全設施設計的安全底線(xiàn)，不得以低于成本價(jià)格的方式承攬安全設施設計任務(wù)。設計人員進(jìn)行設計前，應掌握國家和地方相關(guān)法律、法規、規章、標準和規范性文件的有關(guān)規定，對建設項目進(jìn)行全面現場(chǎng)踏勘，并與建設單位進(jìn)行充分技術(shù)交流，對未取得采礦證或者地質(zhì)勘查工作達不到國家規定勘查程度的，不得出具正式設計文件。設計單位應建立完善內部質(zhì)量管控體系，對報告和圖紙從規范標準符合性、設計合理性、制圖標準、設計深度等方面嚴格審核審定，不得為控制成本而降低安全設施設計質(zhì)量。設計批準人（或設計單位技術(shù)負責人）、項目負責人、審核人員、各專(zhuān)業(yè)設計人員應在文本上簽名，設計單位及設計人員應對其編制的設計文件負責。建設項目邊坡穩定性分析、安全影響分析論證等相關(guān)安全科研工作不得由項目設計單位承擔。同一單位不得同時(shí)承擔安全預評價(jià)、驗收評價(jià)和設計工作。

    （九）嚴格安全設施設計標準。金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類(lèi)型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設項目安全設施設計，依據的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等資料應當達到勘探程度。安全設施設計應按照《非煤礦山建設項目安全設施設計編寫(xiě)提綱》要求進(jìn)行編制，符合國家和地方有關(guān)法律、法規、規章、標準、規范性文件等規定，充分考慮安全預評價(jià)報告提出的安全對策措施，采用先進(jìn)適用工藝、技術(shù)和可靠的設備設施，合理確定建設周期。一次性總體安全設施設計應嚴格控制分期實(shí)施，最大不得超過(guò)2期，每期均應明確設計基建工程和時(shí)限，且需竣工驗收并換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。露天礦山建設項目應嚴格控制使用非爆開(kāi)采的方式處置爆破安全距離范圍內存在村莊、道路等建構筑物的安全問(wèn)題。改擴建地下礦山應盡量減少利用舊有工程，降低生產(chǎn)系統復雜性，提高安全設施設計的科學(xué)性，確需利用舊有工程的，必須對其安全可靠性及與現行法規標準的符合性進(jìn)行論證。露天和地下聯(lián)合開(kāi)采、露天和地下轉換開(kāi)采方式的礦山應提高防排水等安全設防標準，設計采取加大保護礦柱、加厚覆蓋層等安全防護措施。尾礦庫設計應嚴格控制使用排洪斜槽、排洪涵管等排洪方式。安全設施設計在未取得審查批準前，設計單位不得出具施工圖。

（十）強化安全設施重大變更設計。非煤礦山在建設、生產(chǎn)期間發(fā)生《非煤礦山建設項目安全設施設計重大變更范圍》（礦安〔2023〕147號）規定的重大變更，原則上應由原設計單位進(jìn)行變更設計，報原審批部門(mén)批準同意。未經(jīng)批復同意的，不得開(kāi)工建設，嚴禁先施工后報批、邊施工邊修改。發(fā)生重大變更后，安全設施設計審查權限部門(mén)發(fā)生變化的礦山，其變更設計仍由原審批部門(mén)審查，并對審查結果負責。提高生產(chǎn)能力、擴大設計開(kāi)采范圍或整合礦山等建設項目不得按重大變更進(jìn)行設計，應按照改擴建建設項目履行安全設施“三同時(shí)”程序。煤礦安全監控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應急廣播音箱

四、規范安全設施設計審查工作

（十一）組織開(kāi)展現場(chǎng)核查工作。組織安全設施設計審查前，審查權限部門(mén)應對建設項目是否存在未批先建、礦區周邊是否存在生產(chǎn)生活或敏感設施、是否位于有關(guān)保護區范圍內，是否符合有關(guān)行業(yè)準入條件和產(chǎn)業(yè)政策、是否符合當地政府部門(mén)有關(guān)規定、尾礦庫建設項目是否屬于“頭頂庫”等情況進(jìn)行現場(chǎng)核查�，F場(chǎng)核查可委托下級應急管理部門(mén)開(kāi)展，對存在未批先建等違法違規行為的，責令立即停止生產(chǎn)建設，依法嚴肅處罰，6個(gè)月內不得受理審查；情節嚴重的，應依法追究屬地應急管理部門(mén)的監管責任。嚴禁審批位于保護區內、不符合最低生產(chǎn)規模、最小服務(wù)年限等規定的礦山。

（十二）實(shí)施審查工作現場(chǎng)踏勘。安全設施設計審查，應組織專(zhuān)家對自然條件、地形地貌、工業(yè)場(chǎng)地、井口位置、周邊環(huán)境等現場(chǎng)情況進(jìn)行踏勘，并形成踏勘報告。對改擴建礦山建設項目，現場(chǎng)踏勘應同時(shí)對礦山現有生產(chǎn)系統安全條件進(jìn)行檢查，對發(fā)現的違法違規行為和事故隱患，由屬地應急管理部門(mén)進(jìn)行處罰并督促整改；對存在重大隱患的，應在整改驗收完成后再進(jìn)行審查。審查權限部門(mén)現場(chǎng)核查和審查專(zhuān)家現場(chǎng)踏勘可合并開(kāi)展。

（十三）組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查。業(yè)務(wù)監管部門(mén)根據建設項目實(shí)際情況，在國家、省、市級專(zhuān)家庫中選取熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)工作的相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查。金屬非金屬大中型地下礦山審查專(zhuān)家應不少于9人、小型礦山不少于7人，并包含采礦、地質(zhì)、通風(fēng)、機械、電氣、安全等專(zhuān)業(yè)。金屬非金屬大型露天礦山審查專(zhuān)家應不少于7人、中小型礦山不少于5人，并包含采礦、地質(zhì)、機電、巖土、安全等專(zhuān)業(yè)。一、二、三等尾礦庫審查專(zhuān)家應不少于7人、四和五等尾礦庫不少于5人，并包含水利、地質(zhì)、土木、安全等專(zhuān)業(yè)。設計單位人員（含在職和退休）不得參加本單位項目評審。技術(shù)審查專(zhuān)家或其工作單位2年內曾在被審查建設項目開(kāi)展科研課題、出售產(chǎn)品裝備等其他盈利性活動(dòng)的，應實(shí)施回避。煤礦安全監控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應急廣播音箱

   五、規范安全設施設計竣工驗收

（十四）嚴格基建礦山安全管理。非煤礦山企業(yè)應嚴格執行《國家礦山安全監察局關(guān)于嚴格非煤地下礦山建設項目施工安全管理的通知》（礦安〔2021〕7號）規定，按照批復的安全設施設計進(jìn)行施工建設，加強建設期間安全管理，保障施工現場(chǎng)作業(yè)安全，確保建設工程符合安全設施設計要求。建設期間，停止建設或復工復建的建設項目，應嚴格執行《國家礦山安全監察局綜合司關(guān)于加強停產(chǎn)停建非煤礦山安全監管工作的通知》（礦安綜〔2023〕38號）有關(guān)規定。報經(jīng)相應應急管理部門(mén)同意的停建時(shí)間，可不納入基建工期計算。建設項目未在批準的基建期限內完成建設，應在建設期滿(mǎn)30日前向原安全設施設計審批部門(mén)申請延期，延期時(shí)間原則上不超過(guò)一年，逾期應當重新履行安全設施設計審查程序。基建工期延期審批可委托屬地應急管理部門(mén)開(kāi)展。屬地應急管理部門(mén)應加強基建礦山安全監管，督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全設施設計和建設施工安全措施，確保安全生產(chǎn)。

（十五）嚴格安全設施竣工驗收。礦山企業(yè)按照批準的安全設施設計（含設計變更）完成所有建設內容，且安全設施驗收評價(jià)結論為具備竣工驗收條件的，應嚴格按照《國家安全監管總局關(guān)于規范金屬非金屬礦山建設項目安全設施竣工驗收工作的通知》（安監總管一〔2016〕14號）要求，組織開(kāi)展安全設施竣工驗收，并對驗收結果負責。安全設施竣工驗收專(zhuān)家原則上應當為建設項目安全設施設計審查專(zhuān)家，專(zhuān)家的數量及專(zhuān)業(yè)應不低于安全設施設計審查�？⒐を炇請D紙等資料應當與建設現場(chǎng)實(shí)際一致，與安全設施設計相符。對生產(chǎn)期間發(fā)生的安全設施重大變更工程，也應組織安全設施竣工驗收。安全生產(chǎn)許可證頒證和屬地監管的應急管理部門(mén)應按照職責分工，派員參加建設項目安全設施竣工驗收，對驗收過(guò)程和驗收結果等進(jìn)行現場(chǎng)監督指導。煤礦安全監控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應急廣播音箱

六、嚴格安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)

（十六）規范安全生產(chǎn)許可證審核。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)，審查權限部門(mén)應進(jìn)行資料審查、現場(chǎng)核查、頒發(fā)證書(shū)等全流程實(shí)質(zhì)內容審查。對首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的，審批權限部門(mén)應進(jìn)行現場(chǎng)核查，屬地監管的應急管理部門(mén)應派員參加。對換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，審批權限部門(mén)視情自行組織或委托屬地監管的應急管理部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)核查，被委托核查的應急管理部門(mén)不得再行委托。現場(chǎng)核查專(zhuān)家數量和專(zhuān)業(yè)原則上應滿(mǎn)足安全生產(chǎn)許可證頒證要求，所需經(jīng)費應由審查權限部門(mén)承擔。

    （十七）規范延期換證和重新申請。非煤礦山企業(yè)應在安全生產(chǎn)許可證到期前3個(gè)月做好申請延期準備工作，已申請延期換證但有效期滿(mǎn)時(shí)未完成問(wèn)題隱患整改的，可繼續整改，但整改時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)6個(gè)月，其間嚴禁進(jìn)行采礦等生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)；整改后取得安全生產(chǎn)許可證的，有效期自取證日起計算；整改期間內仍未完成整改的，注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未申請延期換證的，以及縣級以上人民政府已予以關(guān)閉的，其安全生產(chǎn)許可證應予以注銷(xiāo)。安全生產(chǎn)許可證已被注銷(xiāo)的非煤礦山企業(yè)重新申請的，按照首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證辦理。非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)期間發(fā)生重大設計變更，在審查批復和竣工驗收后，應按照首次申領(lǐng)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

七、強化組織實(shí)施和監督管理

（十八）嚴格行政許可組織實(shí)施。各省級應急管理部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，研究出臺配套政策制度，進(jìn)一步細化明確非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可權限，制定完善行政許可制度規范，嚴格許可程序和標準。地方各級應急管理部門(mén)要配備滿(mǎn)足工作需要的專(zhuān)業(yè)人員，足額保障行政許可經(jīng)費，確保行政許可按時(shí)保質(zhì)完成。要按照許可權限規定，依法做好非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作，強化實(shí)質(zhì)內容審查和現場(chǎng)核查。要加快戰略性礦產(chǎn)資源的安全許可，服務(wù)保障礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性和安全水平。對發(fā)現超越權限實(shí)施行政許可的，撤銷(xiāo)其行政許可批復，重新履行行政許可手續，并嚴肅追責問(wèn)責。

    （十九）加強行政許可國家監察。國家礦山安全監察局各省級局要嚴格落實(shí)礦山安全國家監察職責，將地方應急管理部門(mén)行政許可組織實(shí)施情況作為監察重點(diǎn)，對不嚴格執行許可權限、違規下放委托、準入把關(guān)不嚴等問(wèn)題突出的地方政府及其有關(guān)部門(mén)，及時(shí)下達監察意見(jiàn)；對監察意見(jiàn)整改措施落實(shí)差、不反饋整改情況的，依法提請追責問(wèn)責，情節嚴重的，進(jìn)行約談曝光。要加大非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)抽查檢查力度，對發(fā)現存在非煤礦山企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件、行政許可不符合有關(guān)規定等違法違規行為的，督促地方有關(guān)部門(mén)依法撤銷(xiāo)行政許可批復，并進(jìn)行嚴厲處罰。煤礦安全監控，煤礦環(huán)網(wǎng)通信，應急廣播音箱

    （二十）嚴肅行政許可監督管理。審查權限部門(mén)、建設單位、安全評價(jià)機構、設計單位、專(zhuān)家等均應嚴格遵守廉潔紀律規定。專(zhuān)家存在違法違規行為的，通報其所在單位并督促依法處罰，從專(zhuān)家庫中除名并納入“黑名單”。同一建設項目安全設施設計1年內連續2次審查未通過(guò)的，該建設項目1年內（自第二次未通過(guò)的審查會(huì )議日期起）不得再次申請，設計單位納入“黑名單”。非煤礦山企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷(xiāo)的，該企業(yè)3年內不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。

    請各省級應急管理部門(mén)將本省實(shí)施辦法抄送國家礦山安全監察局和相應省級局，并于每年11月底前報送當年行政許可組織實(shí)施工作情況�！秶�家安全監管總局辦公廳關(guān)于明確非煤礦山建設項目安全監管職責等事項的通知》（安監總廳管一〔2013〕143號）、《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設項目安全設施設計編寫(xiě)提綱的通知》（安監總管一〔2015〕68號）同時(shí)廢止。