礦山外包工程安全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章       總    則

第一條 為了加強礦山外包工程安全管理和監督，預防生 產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故），依據《中華人民共和國安全生產(chǎn) 法》和其他有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 在依法批準的礦區范圍內，以外包方式從事煤礦 的建設、生產(chǎn)，金屬非金屬礦山的勘探、建設、生產(chǎn)、閉坑等 工程施工作業(yè)活動(dòng)的安全管理和監督，適用本辦法。

從事礦山各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和安裝，露天 采礦場(chǎng)礦區范圍以外地面交通建設，以及礦山爆破工程的安全 管理和監督，不適用本辦法。

第三條 礦山外包工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外包工程）的安全生產(chǎn)， 發(fā)包單位負主體責任，統一負責外包工程承包單位的安全管理， 承包單位對其施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負責。

發(fā)包單位和承包單位的上級企業(yè)應當將外包工程納入安全 管理范圍，實(shí)行監督檢查，不得以增加公司層級等方式下放安 全管理責任。

第四條 承擔外包工程的勘察、設計、監理、技術(shù)服務(wù)等 有關(guān)單位應當依照法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準的 規定，履行各自的安全生產(chǎn)職責，承擔相應的安全生產(chǎn)責任。

第五條 國家鼓勵生產(chǎn)礦山企業(yè)建立本單位采掘（剝）施 工隊伍或者委托具備相應條件的企業(yè)整體管理。礦山外包，煤礦應急廣播，廣播防爆音箱

第二章 發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責

第六條 發(fā)包單位應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構和技術(shù) 管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和專(zhuān)職技術(shù)人員，對外 包工程的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監督。

實(shí)行整體承包的，發(fā)包單位應當配備滿(mǎn)足監督檢查需要的 專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和專(zhuān)職技術(shù)人員。

實(shí)行分項承包的，發(fā)包單位人員配備應當滿(mǎn)足以下要求：

（一）金屬非金屬地下礦山每個(gè)獨立生產(chǎn)系統應當配備專(zhuān) 職的礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)，以上 人員應當具有采礦、地質(zhì)、礦建（井建）、通風(fēng)、測量、機電、 安全等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職 稱(chēng)。礦山外包，煤礦應急廣播，廣播防爆音箱

（二）金屬非金屬地下礦山應當設立技術(shù)管理機構，配備 具有采礦、地質(zhì)、測量、機電相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中 級及以上技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職技術(shù)人員，每個(gè)專(zhuān)業(yè)至少配備 1 人。

（三）露天煤礦應當配備專(zhuān)職的礦長(cháng)、總工程師和分管安 全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)，以及負責采礦、機電、邊坡管理、 地質(zhì)、測量工作的專(zhuān)職技術(shù)人員，每個(gè)專(zhuān)業(yè)至少配備 1 人。

（四）金屬非金屬露天礦山應當配備具有采礦、地質(zhì)、測 量、機電相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職技術(shù)人員，每個(gè)專(zhuān)業(yè)至少配備 1 人。

（五）尾礦庫應當配備水利、土木或者選礦（礦物加工） 等尾礦庫相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱(chēng)的 專(zhuān)職技術(shù)人員，其中三等及以上尾礦庫專(zhuān)職技術(shù)人員應當不少 于 2 人，四等、五等尾礦庫專(zhuān)職技術(shù)人員應當不少于 1 人。

第七條       發(fā)包單位應當審查承包單位資質(zhì)，以及施工能力 和安全管理水平，不得將外包工程承包給不具備相應等級資質(zhì)， 或者不具備施工能力和管理水平的承包單位。

承包單位的項目部承擔施工作業(yè)的，還應當審查項目部的 安全生產(chǎn)管理機構、制度規定、操作規程、工程技術(shù)人員、主 要設備設施、安全教育培訓、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員 考核合格、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。

承擔施工作業(yè)的項目部不符合本辦法第二十條規定的安全 生產(chǎn)條件的，發(fā)包單位不得向該承包單位發(fā)包工程。

第八條 發(fā)包單位與承包單位簽訂承包合同時(shí)，應當同時(shí) 簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在 15 個(gè)工作日內抄送外包工程所在 地礦山安全監管部門(mén)。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應當就下列內容約定 雙方責任：

（一）安全投入保障；礦山外包，煤礦應急廣播，廣播防爆音箱

（二）安全設施和施工條件；

（三）安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理；

（四）安全教育與培訓；

（五）事故應急救援；

（六）安全檢查與考核；

（七）違約責任；

（八）其他需要規定的事項。

第九條 發(fā)包單位應當科學(xué)合理設置外包工程工期，不得 擅自壓縮外包工程合同約定的工期，不得超能力下達生產(chǎn)、施 工作業(yè)計劃，不得違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒 險作業(yè)。

第十條 發(fā)包單位是外包工程安全投入的責任主體，應當 根據外包工程安全設施和安全管理需要，明確安全投入專(zhuān)項列 支的項目和金額，準確測算外包工程安全生產(chǎn)費用，按照合同 和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，及時(shí)、足額向承包單位提供保障 施工作業(yè)安全所需的資金，并監督承包單位落實(shí)到位。

對合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定以外發(fā)生的隱患排查治理 所需的費用，發(fā)包單位應當提供合同價(jià)款以外的資金，保障安 全生產(chǎn)需要。

第十一條 發(fā)包單位應當將承包單位納入本單位的安全管 理體系，建立外包工程協(xié)同工作機制，共同成立安全生產(chǎn)委員 會(huì )，定期研究安全生產(chǎn)問(wèn)題，對外包工程的作業(yè)現場(chǎng)實(shí)施全過(guò) 程監督檢查。

發(fā)包單位主要負責人（實(shí)際控制人或者法定代表人）應當 每月組織對承包單位執行安全生產(chǎn)法律法規、風(fēng)險辨識、隱患 排查、教育培訓、帶班下井等情況至少進(jìn)行一次監督檢查，發(fā) 現安全生產(chǎn)問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改。

第十二條 發(fā)包單位應嚴格控制承包單位數量。井工生產(chǎn) 煤礦外包必須采取整體承包方式，不得違規將采掘工作面或者 井巷維修作業(yè)作為獨立工程對外承包；露天煤礦不得將采煤工 程作為獨立工程發(fā)包給其他單位或者個(gè)人（完全實(shí)現無(wú)人駕駛 運輸的除外），不得將剝離工程發(fā)包給 2 家以上單位或者個(gè)人（過(guò)渡期至 2024 年 12 月 31 日），社會(huì )車(chē)輛不得入坑直接拉運煤炭。 金屬非金屬地下礦山一個(gè)生產(chǎn)系統進(jìn)行分項承包的，承包單位 原則上不得超過(guò) 3 家。大中型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數量不得超過(guò) 2 家，小型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數量不得超過(guò) 1 家；金屬非金屬地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數量不得超過(guò) 3 家。 地下生產(chǎn)礦山主通風(fēng)、主提升、安全監控、瓦斯抽采、供排水、供配電、主供風(fēng)系統及其設備設施的運行管理，以及尾 礦庫的在線(xiàn)監測、設備設施、應急等運行管理不得進(jìn)行分項承 包。礦山外包，煤礦應急廣播，廣播防爆音箱

第十三條 發(fā)包單位應當向承包單位進(jìn)行外包工程安全技 術(shù)交底，按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產(chǎn)相 關(guān)的勘察、設計、風(fēng)險評價(jià)、檢測檢驗和應急救援等資料，保 證資料的真實(shí)性、完整性和有效性。

第十四條 發(fā)包單位應當建立健全外包工程安全生產(chǎn)績(jì)效 考核機制，制定考核獎懲細則，對承包單位每季度進(jìn)行一次安 全生產(chǎn)績(jì)效考核。

第十五條         發(fā)包單位應當按照國家有關(guān)規定建立應急救援組織，配置應急救援器材、設備和物資，編制本單位事故應急 預案，并定期組織演練。實(shí)行整體承包的，發(fā)包單位應當會(huì )同承包單位組織編制事 故應急預案。實(shí)行分項承包的，發(fā)包單位應當將承包單位編制 的外包工程現場(chǎng)應急處置方案納入本單位應急預案體系，并定 期組織演練。

第十六條         發(fā)包單位在接到外包工程事故報告后，應當立 即啟動(dòng)相關(guān)事故應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事 故擴大，并依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定， 立即如實(shí)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府礦山安全監管部門(mén)和 國家礦山安全監察局省級局報告。礦山外包，煤礦應急廣播，廣播防爆音箱

外包工程發(fā)生事故的，其事故數據納入發(fā)包單位的統計范 圍。

發(fā)包單位、承包單位及其上級企業(yè)應當根據事故調查報告 及其批復承擔相應的事故責任。

第三章 承包單位的安全生產(chǎn)職責

第十七條 承包單位應當依照有關(guān)法律、行政法規和國家 標準、行業(yè)標準的規定，以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的 約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

承包單位應當接受發(fā)包單位的統一管理，有權拒絕發(fā)包單 位的違章指揮和強令冒險作業(yè)。

第十八條         承包單位對其施工作業(yè)現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負責，禁止轉包或者分包其承攬的外包工程。

第十九條 承包單位應當依法取得相應等級的施工資質(zhì)， 或者具備相應的施工能力和安全管理水平，嚴禁資質(zhì)掛靠。

承包煤礦建設工程、金屬非金屬礦山建設和閉坑工程的資 質(zhì)等級，應當符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》的規定。

整體承包井工生產(chǎn)煤礦的承包單位，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格、營(yíng)業(yè)執照合法有效；

（二）大型國有煤炭企業(yè)或者具有煤礦生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理 經(jīng)驗且上一年度所承包煤礦未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的 單位；

（三）具有滿(mǎn)足需要的煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能熟練的員 工隊伍；

（四）近三年來(lái)無(wú)安全生產(chǎn)嚴重失信行為；礦山外包，煤礦應急廣播，廣播防爆音箱

（五）承包高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤層容易自燃、水文 地質(zhì)類(lèi)型復雜極復雜、沖擊地壓等災害嚴重礦井的，承包單位 必須具有相應災害類(lèi)型礦井安全管理經(jīng)驗、技術(shù)水平和良好業(yè) 績(jì)。

整體承包的井工生產(chǎn)煤礦應當按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許 可證實(shí)施辦法》重新辦理安全生產(chǎn)許可證，重新取得安全生產(chǎn) 許可證前，承托方不得組織生產(chǎn)。

整體承包生產(chǎn)露天煤礦工程的，應當具備礦山工程施工總 承包一級及以上施工資質(zhì)。分項承包生產(chǎn)露天煤礦剝離工程的， 應當具備礦山工程施工總承包三級及以上施工資質(zhì)。

承包金屬非金屬礦山生產(chǎn)、作業(yè)工程的資質(zhì)等級，應當符 合下列要求：

（一）整體承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡 及地質(zhì)條件復雜的大型露天礦山工程的，具備礦山工程施工總 承包二級以上（含本級，下同）施工資質(zhì)；

（二）整體承包中型、小型地下礦山工程的，具備礦山工 程施工總承包三級以上施工資質(zhì)；

（三）整體承包其他露天礦山工程和分項承包金屬非金屬 礦山工程的，具備礦山工程施工總承包或者相關(guān)的專(zhuān)業(yè)承包資 質(zhì)，具體規定由省級人民政府礦山安全監管部門(mén)制定。

承包尾礦庫工程的資質(zhì)，應當符合《尾礦庫安全監督管理 規定》。

承包金屬非金屬礦山地質(zhì)勘探工程的資質(zhì)等級，應當符合

《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監督管理暫行規 定》。礦山外包，煤礦應急廣播，廣播防爆音箱

第二十條 承包單位應當根據承攬工程的規模和特點(diǎn)，依 法健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設置 安全生產(chǎn)管理機構和技術(shù)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人 員和專(zhuān)職技術(shù)人員。

實(shí)行整體承包的，承包單位參照本規定第六條第三款要求 配備機構和人員。整體承包井工生產(chǎn)煤礦的，承包單位應當配 備專(zhuān)職的礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)， 以及負責采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地測、防治水工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，災害嚴重煤礦應當按要求配備災害治理專(zhuān)職領(lǐng) 導、專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)門(mén)人員。

承包金屬非金屬地下礦山工程的項目部、未設項目部的承 包單位應當配備與工程施工作業(yè)相適應的采礦、機電、地質(zhì)等 專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職技術(shù)人員，專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員數量按不少于從業(yè) 人數的 1%配備且不少于 3 人，其中至少有 1 名為注冊安全工程

師或者具有 5 年以上井下工作經(jīng)驗，從業(yè)人員應當具備初中及 以上文化程度，不得使用勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)人員。礦山外包，煤礦應急廣播，廣播防爆音箱

第二十一條 項目部和未設項目部的承包單位主要負責人 及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力需經(jīng)考核合格， 主要負責人不得同時(shí)兼任其他工程的主要負責人。

第二十二條 設有項目部的承包單位主要負責人（實(shí)際控 制人或者法定代表人）或者領(lǐng)導班子成員對所屬各項目部每半 年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)現場(chǎng)檢查，建立檢查臺賬，重點(diǎn)檢查 項目部的各項制度規定、操作規程、人員持證上崗、安全培訓 與應急演練等落實(shí)情況。

項目部、未設項目部的承包單位主要負責人應當常駐生產(chǎn) 現場(chǎng)履行安全生產(chǎn)職責，每周對作業(yè)現場(chǎng)至少組織一次全面安 全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)檢查作業(yè)現場(chǎng)的風(fēng)險管控措施落實(shí)情況，加 強隱患排查治理并實(shí)現閉環(huán)管理。

承包單位嚴禁倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非 法轉讓施工資質(zhì)。

第二十三條          承包單位應當制定年度安全生產(chǎn)費用使用計劃，建立安全生產(chǎn)費用使用制度和臺賬，及時(shí)將安全生產(chǎn)費用 落實(shí)到位，不得挪作他用。

第二十四條 承包單位應當依照有關(guān)規定制定施工方案， 落實(shí)各項安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，加強現場(chǎng)作業(yè)安全管 理，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，不能立即治理的，應當采取必 要的防范措施，并及時(shí)書(shū)面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故 隱患。礦山外包，煤礦應急廣播，廣播防爆音箱

地下礦山項目部和未設項目部的主要負責人及領(lǐng)導班子成 員應當嚴格依照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井及監 督檢查暫行規定》執行帶班下井制度。

第二十五條 承包單位從業(yè)人員應當接受發(fā)包單位組織的 安全生產(chǎn)培訓與指導，依法依規開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓，保證 從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識和操作技能。

第二十六條 實(shí)行整體承包的，承包單位應當按照應急預 案的要求，分別建立應急救援組織或者指定應急救援人員，配 備救援設備設施和器材，并配合發(fā)包單位定期組織演練。

實(shí)行分項承包的，承包單位應當根據外包工程施工的特點(diǎn)、 范圍以及施工現場(chǎng)容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節，編制現場(chǎng)應急 處置方案，配備救援設備設施和器材，并配合發(fā)包單位定期進(jìn) 行演練。

第二十七條 外包工程發(fā)生事故后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應 當立即向承包單位負責人報告。

承包單位負責人接到事故報告后，應當立即如實(shí)地向發(fā)包單位報告，并啟動(dòng)相應的應急預案，采取有效措施，組織搶救， 防止事故擴大。

第二十八條 承包單位在登記注冊地以外的省、自治區、 直轄市從事施工作業(yè)的，應當向作業(yè)所在地的縣級人民政府礦 山安全監管部門(mén)書(shū)面報告外包工程概況和本單位資質(zhì)等級、主 要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、主要安全設施 設備等情況。

第四章 監督管理

第二十九條 礦山安全監管監察部門(mén)應當依照有關(guān)法律、 行政法規和本規定，將外包工程發(fā)包單位、承包單位統一納入 監管監察范圍，對違法違規行為依法作出處理。

礦山安全監管監察部門(mén)發(fā)現礦山建設項目的勘察、設計、 工程監理及其他有關(guān)單位的違法違規行為，涉及其他部門(mén)職責 的，應當轉送有關(guān)部門(mén)依法嚴肅處理。

第三十條 礦山安全監管監察部門(mén)應當加強對外包工程的 安全生產(chǎn)監督檢查，重點(diǎn)檢查下列事項：

（一）發(fā)包單位安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、安 全投入、對承包單位的統一管理等情況；

（二）承包單位的施工資質(zhì)、安全投入落實(shí)、企業(yè)隸屬關(guān) 系、機構及人員配備、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核合 格、特種作業(yè)人員持證上崗等情況；

（三）外包工程的安全風(fēng)險管控、隱患排查治理情況。礦山外包，煤礦應急廣播，廣播防爆音箱

（四）違法發(fā)包，轉包、分包等行為。

第三十一條 外包工程所在地礦山安全監管部門(mén)應當建立 健全外包工程安全生產(chǎn)公告制度，每年在政府網(wǎng)站公告承包單 位施工資質(zhì)和承攬工程、發(fā)生事故等情況。

發(fā)包單位、承包單位及其負責人存在嚴重違法失信行為的， 應當依據有關(guān)規定，納入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理，實(shí) 施相關(guān)管理措施。

第三十二條    發(fā)包單位、承包單位不履行法定職責，出現 重大違法違規行為，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，礦山安全監管部門(mén) 應當依法追究本單位及其上級企業(yè)直至總部的安全管理責任。 第三十三條 外包工程發(fā)生事故的，事故數據應當納事

故發(fā)生地的統計范圍。 外包工程發(fā)生事故的，事故發(fā)生地的省級人民政府礦山安全監管部門(mén)應當向承包單位登記注冊地的省級人民政府礦山安 全監管部門(mén)通報。

外包工程發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級人民政府 礦山安全監管部門(mén)應當邀請承包單位登記注冊地省級人民政府 礦山安全監管部門(mén)參加事故調查處理工作。礦山外包，煤礦應急廣播，廣播防爆音箱

第五章  法律責任

第三十四條 發(fā)包單位將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn) 條件或者相應資質(zhì)的單位或個(gè)人的，責令限期改正，沒(méi)收違法 所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或 者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對其直接負責的主管 人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；導 致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包單位承擔連帶 賠償責任。

第三十五條 承包單位倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其 他形式非法轉讓施工資質(zhì)的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷(xiāo)資質(zhì)證 書(shū)，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二 倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn) 元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對其直 接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以 下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

第三十六條          發(fā)包單位有下列行為之一的，責令限期改正， 處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停 業(yè)整頓，并處十萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下的罰款，對其直接負責的主 管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款； 構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：

（一）外包工程承包給不具備相應等級資質(zhì)或施工能力和 安全管理水平的承包單位的；

（二）擅自壓縮外包合同約定工期或者超能力下達生產(chǎn)、 施工作業(yè)計劃的；

（三）違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè) 的；

（四）未按照規定設置安全生產(chǎn)管理機構或技術(shù)管理機構 的；

（五）未按照規定配備安全生產(chǎn)管理人員或專(zhuān)職技術(shù)人員 的；

（六）承包單位數量超過(guò)本辦法第十二條規定的；

（七）未按照合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定，及時(shí)、足額 向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需資金的；礦山外包，煤礦應急廣播，廣播防爆音箱

（八）地下生產(chǎn)礦山將主通風(fēng)、主提升、安全監控、瓦斯 抽采、供排水、供配電、主供風(fēng)系統及其設備設施的運行管理， 尾礦庫在線(xiàn)監測、設備設施、應急等運行管理進(jìn)行分項發(fā)包的。

第三十七條          發(fā)包單位有下列行為之一的，責令限期改正， 處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對 其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以下的罰 款：

（一）未按照規定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的；

（二）未對承包單位實(shí)施安全生產(chǎn)監督檢查或者進(jìn)行安全 績(jì)效考核的；

（三）未向承包單位進(jìn)行外包工程安全技術(shù)交底，或者未 按照合同約定向承包單位提供有關(guān)資料的；

（四）未提供合同約定以外的隱患排查治理所需費用的；礦山外包，煤礦應急廣播，廣播防爆音箱

（五）主要負責人（實(shí)際控制人或者法定代表人）未每月 組織對承包單位進(jìn)行監督檢查的；

（六）未按照國家有關(guān)規定建立應急救援組織，配置應急救援器材、設備和物資，編制事故應急預案，或者未定期組織 演練的。

第三十八條          承包單位有下列行為之一的，責令限期改正， 處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停 業(yè)整頓，并處十萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下的罰款，對其直接負責的主 管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款； 構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：

（一）存在轉包或分包行為的；

（二）未取得相應等級資質(zhì)或不具備施工能力和安全管理 水平承包工程的；

（三）未按照規定設置安全生產(chǎn)管理機構或技術(shù)管理機構 的；

（四）未按照規定配備安全生產(chǎn)管理人員或專(zhuān)職技術(shù)人員 的；

（五）未將發(fā)包單位撥付的安全生產(chǎn)費用落實(shí)到位，或者 挪作他用的。

第三十九條        承包單位有下列行為之一的，責令限期改正， 處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對 其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以下的罰 款：

（一）主要負責人（實(shí)際控制人或者法定代表人）未按照 本辦法第二十二條規定組織安全生產(chǎn)檢查的；

（二）項目部或未設項目部的承包單位主要負責人同時(shí)兼任其他工程主要負責人的；礦山外包，煤礦應急廣播，廣播防爆音箱

（三）地下礦山項目部或未設項目部的承包單位主要負責 人及領(lǐng)導班子成員未嚴格依照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導 帶班下井及監督檢查暫行規定》執行帶班下井的；

（四）未按照應急預案的要求，建立應急救援組織或者指 定應急救援人員，配備救援設備設施和器材，或者未定期組織 演練的；

（五）在登記注冊的省、自治區、直轄市以外從事施工作 業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級人民政府礦山安全監管部門(mén)書(shū)面報告 外包工程概況和本單位施工資質(zhì)等情況的。

第四十條 發(fā)包單位和承包單位的上級企業(yè)未將外包工程 納入安全管理范圍，或者以增加公司層級等方式下放安全管理 責任的，責令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款；對其直接負責 的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以下的罰款。

第四十一條          礦山安全監管監察部門(mén)的行政執法人員在外 包工程安全監督管理過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的， 依照有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 有關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章對礦山外包 工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規定的，依照其規定。

第六章  附      則

第四十三條          本辦法下列用語(yǔ)的含義：

（一）金屬非金屬礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦、石油天然氣以外的能源礦，以及選礦廠(chǎng)、尾礦庫、 排土場(chǎng)等礦山附屬設施的總稱(chēng)；

（二）外包工程，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位 簽訂合同，由承包單位承攬與礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)有關(guān)的工程、 作業(yè)活動(dòng)；

（三）發(fā)包單位，是指將礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)有關(guān)的工程、 作業(yè)活動(dòng)，發(fā)包給外單位施工的礦山企業(yè)；

（四）承包單位，是指承攬礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)有關(guān)的工程、 作業(yè)活動(dòng)的單位；

（五）整體承包，是指承包單位整體上對礦產(chǎn)資源開(kāi)采活 動(dòng)或者獨立生產(chǎn)系統的所有工程、作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行承包的行為；

（六）分項承包，是指承包單位對礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)有關(guān) 的工程、作業(yè)活動(dòng)分為若干部分分別進(jìn)行承包施工的行為；

（七）項目部，是指承包單位在承攬工程所在地設立的， 負責其所承攬工程施工的管理機構；

（八）主體結構，是指礦山建設中主要運輸井巷和硐室的 開(kāi)拓工程；尾礦庫的基礎壩、排洪系統；采掘施工中的鑿巖、 鏟裝和運輸；露天煤礦的鉆爆、采剝、礦巖運輸、排土、地下 水控制及防排水等工程施工與主要作業(yè)活動(dòng)。

第四十四條 省、自治區、直轄市人民政府礦山安全監管 部門(mén)可以根據本辦法制定實(shí)施細則。

第四十五條 本辦法自 2023 年**月**日起施行，《非煤礦 山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監管總局令第 62號）同時(shí)廢止。