《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準補充情形》解讀

     為準確判定、及時(shí)消除金屬非金屬礦山重大事故隱患，國家礦山安全監察局對《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》（礦安﹝2022﹞88號）進(jìn)行了補充，制定印發(fā)了《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準補充情形》（礦安﹝2024﹞41號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補充情形》），增加了金屬非金屬地下礦山、金屬非金屬露天礦山和尾礦庫8種應當判定為重大事故隱患的情形。為進(jìn)一步明確《補充情形》的內涵及依據，便于各級非煤礦山安全監管監察部門(mén)和非煤礦山企業(yè)應用，規范《補充情形》有效執行，現對《補充情形》條款含義進(jìn)行解釋說(shuō)明：礦山事故判定標準，煤礦安全監控，工作面通信控制

一、金屬非金屬地下礦山重大事故隱患解讀

（一）地表距進(jìn)風(fēng)井口和平硐口50m范圍內存放油料或其他易燃、易爆材料。

解讀：礦山事故判定標準，煤礦安全監控，工作面通信控制

《金屬非金屬礦山安全規程》（GB 16423-2020）第6.9.1.9條規定：井口和平硐口50m范圍內的建筑物內不得存放燃油、油脂或其他可燃材料。

油料或其他易燃、易爆材料易于發(fā)生火災或爆炸事故，如果在井口和硐口附近建筑物內存放，一旦發(fā)生火災或爆炸，有毒有害氣體進(jìn)入井下可能導致重大人員傷亡。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。

（二）受地表水威脅的礦井，未查清礦山及周邊地面裂縫、廢棄井巷、封閉不良鉆孔、采空區、水力聯(lián)系通道等隱蔽致災因素或者未采取有效治理措施，在井下受威脅區域組織生產(chǎn)建設。

解讀：礦山事故判定標準，煤礦安全監控，工作面通信控制

《金屬非金屬礦山安全規程》（GB 16423-2020）第6.8.2.5條規定：礦區及其附近的地表水或大氣降水可能危及井下安全時(shí)，應根據具體情況采取設防洪堤、截水溝、封閉溶洞或報廢的礦井和鉆孔、留設防水礦柱等防范措施。

“受地表水威脅的礦井”主要是指靠近地表河流、山洪部位、水庫或地表沉降、開(kāi)裂、塌陷易導致地表水進(jìn)入井巷和采空區的礦井。

“未查清礦山及周邊地面裂縫、廢棄井巷、封閉不良鉆孔、采空區、水力聯(lián)系通道等隱蔽致災因素”是指未采用鉆探、物探和化探等手段，查清地表水和井下采區之間的水力聯(lián)系�！爸苓叀敝傅V山礦體邊界外擴200m范圍�！拔床扇∮行е卫泶胧�”是指未采用注漿加固、充填黃土、留設礦柱等手段切斷地表水補給井下的導水通道，沒(méi)有消除地表水體對井下的威脅。

如果未查清地表水體與井下采區的水力聯(lián)系，且未采取有效措施，一旦發(fā)生地表水倒灌，可能導致井下涌水量遠超井下防排水系統能力，發(fā)生淹井事故。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。

（三）辦公區、生活區等人員集聚場(chǎng)所設在危崖、塌陷區、崩落區，或洪水、泥石流、滑坡等災害威脅范圍內。

解讀：礦山事故判定標準，煤礦安全監控，工作面通信控制

《金屬非金屬礦山安全規程》（GB 16423-2020）第4.6.1條規定：礦山企業(yè)的辦公區、生活區、工業(yè)場(chǎng)地、地面建筑等，不應設在危崖、塌陷區、崩落區，不應設在受塵毒、污風(fēng)影響區域內，不應受洪水、泥石流、爆破威脅。

“崩落區和塌陷區”主要是指礦山生產(chǎn)過(guò)程中在地表造成的地質(zhì)災害。

辦公區、生活區等人員集聚場(chǎng)所人員活動(dòng)較為頻繁，一旦發(fā)生地質(zhì)災害，可能會(huì )導致大量人員傷亡。因此，礦山各類(lèi)廠(chǎng)址選擇應避開(kāi)自然地質(zhì)災害區域，消除滑坡、洪水、泥石流等諸多風(fēng)險影響。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。

（四）遇極端天氣地下礦山未及時(shí)停止作業(yè)、撤出現場(chǎng)作業(yè)人員。

解讀：礦山事故判定標準，煤礦安全監控，工作面通信控制

“極端天氣”是指暴雨、大風(fēng)、洪水等自然災害預警等級為紅色或橙色�！皹O端天氣”極易引發(fā)自然災害或導致人員傷亡，甚至造成嚴重后果，礦山如果繼續維持正常生產(chǎn)，則作業(yè)人員將面臨極大風(fēng)險。因此，必須停止作業(yè)、撤出人員，保證人員安全。

根據《國家礦山安全監察局關(guān)于做好非煤礦山災害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報告和出現事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人工作的通知》（礦安〔2023〕60號）要求，地下礦山出現“暴雨、洪水等自然災害預警等級為紅色、橙色的”情形時(shí)，必須及時(shí)撤出危險區域作業(yè)人員。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。

二、金屬非金屬露天礦山重大事故隱患解讀

（一）辦公區、生活區等人員集聚場(chǎng)所設在危崖、塌陷區、崩落區，或洪水、泥石流、滑坡等災害威脅范圍內。

解讀：礦山事故判定標準，煤礦安全監控，工作面通信控制

《金屬非金屬礦山安全規程》（GB 16423-2020）第4.6.1條規定：礦山企業(yè)的辦公區、生活區、工業(yè)場(chǎng)地、地面建筑等，不應設在危崖、塌陷區、崩落區，不應設在受塵毒、污風(fēng)影響區域內，不應受洪水、泥石流、爆破威脅。

辦公區、生活區等人員集聚場(chǎng)所人員活動(dòng)較為頻繁，一旦發(fā)生地質(zhì)災害，可能會(huì )導致大量人員傷亡。因此，礦山各類(lèi)廠(chǎng)址選擇應避開(kāi)自然地質(zhì)災害區域，消除滑坡、洪水、泥石流等諸多風(fēng)險影響。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。

（二）遇極端天氣露天礦山未及時(shí)停止作業(yè)、撤出現場(chǎng)作業(yè)人員。

解讀：礦山事故判定標準，煤礦安全監控，工作面通信控制

“極端天氣”是指暴雨、大風(fēng)、洪水等自然災害預警等級為紅色或橙色�！皹O端天氣”極易引發(fā)自然災害或導致人員傷亡，甚至造成嚴重后果，礦山如果繼續維持正常生產(chǎn)，則作業(yè)人員將面臨極大風(fēng)險。因此，必須停止作業(yè)、撤出人員，保證人員安全。

露天礦山應撤出作業(yè)人員的場(chǎng)所包括：露天采場(chǎng)、排土場(chǎng)、無(wú)軌及有軌設備運輸場(chǎng)所、地表各露天作業(yè)場(chǎng)所。

根據《國家礦山安全監察局關(guān)于做好非煤礦山災害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報告和出現事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人工作的通知》（礦安〔2023〕60號）要求，露天礦山出現“暴雨、洪水等自然災害預警等級為紅色、橙色的”情形時(shí)，必須及時(shí)撤出危險區域作業(yè)人員。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。

三、尾礦庫重大事故隱患解讀

（一）尾礦庫排洪構筑物拱板（蓋板）與周邊結構縫隙未采用設計材料充滿(mǎn)充實(shí)的，或封堵體設置在井頂、井身段或斜槽頂、槽身段。

解讀：礦山事故判定標準，煤礦安全監控，工作面通信控制

《尾礦庫安全規程》（GB 39496-2020）第5.4.13條規定：排水井的封堵體不得設置在井頂、井身段�！斗婪斗敲旱V山典型多發(fā)事故六十條措施》（礦安〔2023〕124號）第六條第4款規定：拱板（蓋板）與周邊結構的縫隙必須采用設計標號的水泥砂漿或高強灌漿料充滿(mǎn)充實(shí)，嚴禁用其他材料代替。

尾礦庫排洪構筑物周邊結構是指排水井井架、斜槽槽身等在基建期施工完成的混凝土結構，設計在預制拱板（蓋板）與周邊結構之間會(huì )預留一定的縫隙，在預制拱板（蓋板）安裝時(shí)，通過(guò)充填水泥砂漿或高強灌漿料使預制拱板（蓋板）與周邊結構形成整體受力體系，共同承擔外荷載。如果縫隙內未按設計要求采用設計材料充滿(mǎn)充實(shí)，排洪構筑物受力體系會(huì )改變，隨著(zhù)外荷載增加，排水井或斜槽容易產(chǎn)生整體結構破壞。因此，存在“排洪構筑物拱板（蓋板）與周邊結構縫隙未采用設計材料充滿(mǎn)充實(shí)的”即可判定為重大事故隱患。

排水井封堵體設在井座、隧洞（排水管）進(jìn)口或隧洞（排水管）內，斜槽封堵體設在隧洞（排水管）進(jìn)口或隧洞（排水管）內，封堵后排水井、斜槽失效不會(huì )影響排洪設施的使用，如設在井頂、井身段或斜槽頂、槽身段，由于排水井、斜槽結構的尾礦及外水荷載通常只計算到井頂或斜槽頂，尾礦堆積高度超過(guò)井頂或斜槽頂后，封堵體下部的井身或槽體的外荷載將超過(guò)設計荷載，極易導致井身或槽體發(fā)生結構破壞，造成尾礦泄露及排洪設施失效。因此，存在“排洪構筑物終止使用時(shí)，封堵體設置在排水井井頂、井身段或斜槽槽頂、槽身段的”即可判定為重大事故隱患。

（二）遇極端天氣尾礦庫未及時(shí)停止作業(yè)、撤出現場(chǎng)作業(yè)人員。

解讀：礦山事故判定標準，煤礦安全監控，工作面通信控制

尾礦庫遇“極端天氣”是指尾礦庫遭遇威脅尾礦庫安全的暴雨、洪水等自然災害預警等級為紅色或橙色時(shí)。

“極端天氣”極易引發(fā)自然災害或導致人員傷亡，甚至造成嚴重后果，尾礦庫如果繼續維持正常生產(chǎn)，則尾礦庫及作業(yè)人員將面臨極大風(fēng)險。因此，必須停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員，保證人員安全。

根據《國家礦山安全監察局關(guān)于做好非煤礦山災害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報告和出現事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人工作的通知》（礦安〔2023〕60號）要求，尾礦庫出現“暴雨、洪水等自然災害預警等級為紅色、橙色的”情形時(shí)，必須及時(shí)撤出危險區域作業(yè)人員。

撤出人員不包括大雨或暴雨期間在現場(chǎng)實(shí)時(shí)巡查及應急搶救人員，《尾礦庫安全規程》（GB 39496-2020）第6.7.2條規定：尾礦庫應每天日常巡查，大雨或暴雨期間應在現場(chǎng)實(shí)時(shí)巡查。

因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。