國家礦山安全監察局甘肅局關(guān)于開(kāi)展煤礦外包工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的通知

礦安甘〔2024〕25號

各產(chǎn)煤市煤礦安全監管部門(mén)，有關(guān)煤礦企業(yè)：

為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，推進(jìn)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》實(shí)施，推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)落實(shí)落地，規范煤礦企業(yè)外包工程安全管理，加快煤礦企業(yè)安全管理體系建設，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，經(jīng)國家礦山安全監察局甘肅局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甘肅局）研究，決定從即日起開(kāi)展煤礦外包工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治�，F就有關(guān)事項通知如下：

一、整治目標

深刻吸取近期礦山生產(chǎn)安全事故教訓，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)監管監察責任和企業(yè)主體責任，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，強化煤礦外包工程安全管理，嚴肅查處煤礦違規分包轉包等違法違規行為，持續規范煤礦生產(chǎn)建設秩序，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、整治范圍

正常生產(chǎn)建設煤礦外包工程（含煤礦整體托管及工作面安裝、撤除等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)承包工程）。

三、整治重點(diǎn)內容

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》《煤礦重大事故隱患判定標準》等法律法規及相關(guān)規定，煤礦外包工程指：利用外部的資源為煤礦企業(yè)內部的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。允許煤礦將井下工作面安裝、撤除，大型設備安裝、維護，瓦斯抽采鉆孔施工、抽采管路安裝等工程承包給各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司；允許煤礦按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》實(shí)行整體托管。

除上述情況外，重點(diǎn)整治下列違法違規外包行為：

（一）托管煤礦未按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》的規定進(jìn)行整體托管，或者將煤礦整體托管給不具有法人資格或者未取得合法有效營(yíng)業(yè)執照的單位或者個(gè)人的；

（二）托管煤礦未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未按照國家規定約定雙方安全生產(chǎn)管理職責而進(jìn)行生產(chǎn)的；

（三）托管煤礦未重新取得或者變更安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；

（四）托管煤礦承托方再次將其承包的全部工程轉包給其他單位或個(gè)人施工的；或者是承托方將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉包給其他單位或個(gè)人施工的；

（五）托管煤礦承托方管理機構設置、管理人員配備以及特種作業(yè)人員配備不符合要求，不具備托管能力的；

（六）托管煤礦委托方超能力下達生產(chǎn)計劃和經(jīng)營(yíng)指標的；

（七）托管煤礦承托方上級公司未按規定將托管煤礦納入本單位統一管理、未實(shí)施安全生產(chǎn)監督檢查，存在包而不管情形的；

（八）托管煤礦委托方不顧生產(chǎn)實(shí)際設置高額利潤指標，在承包合同中設置誘導煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的條款，轉嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，致使承包方違規組織生產(chǎn)的；

（九）建設項目承包或分包給不具備相應資質(zhì)單位的；

（十）井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)(井筒及井下新水平延深的井底車(chē)場(chǎng)、主運輸、主通風(fēng)、主排水、主要機電硐室開(kāi)拓工程除外)作為獨立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個(gè)人的，以及轉包井下新水平延深開(kāi)拓工程的；露天煤礦將采煤工程作為獨立工程發(fā)包給其他單位和個(gè)人的，將剝離工程發(fā)包給2家以上單位和個(gè)人的，以及將剝離工程轉包或者將土巖采裝、運輸、排棄中的任一過(guò)程分包給其他單位和個(gè)人施工的；

（十一）煤礦在工作面安裝、撤除等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)工程外包中，未與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者承包方不履行協(xié)議、不落實(shí)安全生產(chǎn)責任的；

（十二）煤礦委托方技術(shù)交底不清的；

（十三）煤礦承托方法定代表人（實(shí)際控制人或主要負責人）未對其項目部每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)現場(chǎng)檢查的，或者未定期對項目部人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓與考核的；

（十四）煤礦承托方新入職人員未經(jīng)培訓上崗的，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的；

（十五）煤礦委托方未按規定提取并撥付安全生產(chǎn)費用的；

（十六）煤礦承托方（承包單位）及其項目部負責人未確保安全生產(chǎn)費用使用到位的；

（十七）法律法規規定的其他違法違規外包行為。

四、時(shí)間安排

（一）自查自改階段（5月30日前完成）

各市縣煤礦安全監管部門(mén)要組織轄區內有外包工程的煤礦企業(yè)（含整體托管及工作面安裝、撤除等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)承包工程，以下同）對本企業(yè)外包工程進(jìn)行全面自查，對存在的問(wèn)題逐條整改。

（二）專(zhuān)項檢查階段（6月30日前完成）

按照分級屬地監管原則，各市縣煤礦安全監管部門(mén)在組織轄區煤礦開(kāi)展自查自改的同時(shí)，對轄區有外包工程的煤礦逐礦開(kāi)展專(zhuān)項檢查。對專(zhuān)項整治期間處于停產(chǎn)停建狀態(tài)的煤礦，屬地煤礦安全監管部門(mén)要在其復工復產(chǎn)時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項檢查。

（三）督導檢查階段（7月30日前完成）

甘肅局各監察執法處結合監察執法工作計劃對轄區有外包工程的煤礦開(kāi)展抽查，重點(diǎn)抽查煤礦自查自改工作落實(shí)情況，屬地煤礦安全監管部門(mén)專(zhuān)項檢查和監督整改情況；甘肅局結合治本攻堅三年行動(dòng)和分片聯(lián)系指導工作開(kāi)展重點(diǎn)督導檢查。

五、工作要求

（一）壓緊壓實(shí)各級責任。各有關(guān)煤礦企業(yè)要高度重視專(zhuān)項整治工作，主要負責人親自組織制定自查自改方案，深入排查外包工程存在的問(wèn)題，同時(shí)對照《國家礦山安全監察局甘肅局關(guān)于嚴厲打擊隱蔽工作面等嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為的通知》所列的十種嚴重違法違規行為進(jìn)行自查，列出問(wèn)題清單并逐條整改，形成自查自改報告；各市縣煤礦安全監管部門(mén)在組織轄區煤礦開(kāi)展自查自改的同時(shí)，對轄區有外包工程的煤礦逐礦開(kāi)展全覆蓋檢查，要突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節；甘肅局各監察執法處要壓緊壓實(shí)執法處長(cháng)和帶隊負責人責任，結合監察執法工作計劃對轄區有承包工程的煤礦開(kāi)展抽查，對整改不到位、弄虛作假的企業(yè)，一律責令停產(chǎn)整頓。

（二）嚴查違法違規行為。要嚴格執行《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》《煤礦重大事故隱患判定標準》《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》等規定要求，依法依規嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為。對煤礦托管未采取整體托管方式、違規將井下采掘工程分包轉包，委托方超能力下達生產(chǎn)計劃和經(jīng)營(yíng)指標或者通過(guò)承包合同條款誘導煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的，承包單位無(wú)施工資質(zhì)或者違規掛靠施工資質(zhì)等重大隱患和重大違法違規問(wèn)題的，一律責令停產(chǎn)整頓，依法從重處罰，構成犯罪的依法移送追究刑事責任。對煤礦企業(yè)自查出重大問(wèn)題，主動(dòng)報告并停產(chǎn)停建整改的，一律減免處罰。

（三）用好專(zhuān)項整治成果。各市縣煤礦安全監管部門(mén)、相關(guān)煤礦企業(yè)要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，加強信息報送，推動(dòng)形成一批管理制度和工作機制成果。各相關(guān)煤礦企業(yè)5月31日前將《煤礦外包工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治清單》（附件）報屬地煤礦安全監管部門(mén)和駐地礦山安全監察執法處。甘肅局各監察執法處于8月10日前將專(zhuān)項整治工作總結報甘肅局（聯(lián)系人：朱光祖，聯(lián)系電話(huà)：0931-8834519）。

請各產(chǎn)煤市煤礦安全監管部門(mén)立即將本通知轉發(fā)至各縣（市、區）煤礦安全監管部門(mén)和所有煤礦企業(yè)，并嚴格遵照執行。

    附件：煤礦外包工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治清單

國家礦山安全監察局甘肅局

                        2024年5月8日